각종 규정, 시범 사업, 정치적 갈등, 그리고 새로운 디지털 플랫폼 속에서 지방 자치 단체들은 고양이 개체 수를 조절하고 , 이웃 간의 평화로운 공존을 보장하며, 법을 준수하면서도 재정적 부담을 최소화할 수 있는 실행 가능한 해결책을 모색하고 있습니다. 이러한 접근 방식의 변화에 있어 TNR(포획, 중성화, 방사) 방식과 자원봉사자들의 협력이 핵심적인 역할을 하고 있습니다.
법률 7/2023 및 고양이 군집 관리 의무
2023년 제정된 동물복지법(법률 7/2023 )은 지방 자치 단체가 거리, 광장, 공원에 나타나는 길고양이 문제를 다루는 방식에 있어 중요한 전환점이 되었습니다 . 이 법은 길 고양이 군집 관리를 지방 자치 단체의 책임으로 규정하고, 규모와 관계없이 모든 지방 자치 단체가 적극적인 역할을 수행하도록 의무화하고 있습니다.
최근까지 이러한 동물들을 돌보는 일은 거의 전적으로 자원봉사자 와 자력으로 활동하는 단체들 에 맡겨졌으며 , 제대로 된 제도적 지원도 부족한 경우가 많았습니다. 새로운 법에 따라 지방 의회는 이러한 협력을 조직하고, 규정을 수립하며, 안정적이고 문서화된 활동 체계를 보장해야 합니다.
이러한 맥락에서 TNR(포획, 중성화, 방사) 프로그램은 공공 당국에서 권장하는 표준적인 방법이 되었습니다. 이 프로그램의 기본 원칙은 간단합니다. 고양이를 포획하여 중성화 수술을 하고 건강이 안정되면 원래 서식지로 돌려보내어 무분별한 번식을 막고 고양이들 간의 갈등을 줄이는 것입니다.
또한, 주정부 규정 과 더불어 사회권·소비자보호·2030 어젠다 부처에서는 중성화 수술뿐만 아니라 개체 식별, 건강 관리 , 적절한 사료 공급 및 환경 청결 유지 등을 포함하는 윤리적인 고양이 관리 프로그램을 적극적으로 추진하고 있습니다.
CER 방법론과 윤리적 경영: 이론에서 실천으로
비네파르와 알바 데 토르메스 와 같은 지자체에서는 TNR(포획-중성화-방사) 방식이 특정 규정과 공인된 인력으로 구성된 팀을 통해 체계적으로 시행되고 있습니다 . 비네파르에서는 환경부가 해당 지자체에 등록된 12개 고양이 군집 중 2개 군집에서 TNR 프로그램을 시행한다고 발표했습니다.
시의회에 따르면, 이러한 고양이 군집은 주로 버려지거나 길을 잃은 동물들 , 그리고 중성화되지 않은 고양이들이 집에서 나와 자유롭게 돌아다니면서 낳은 새끼들로 형성됩니다 . 이 프로그램은 과잉 번식을 조절하고 동물의 건강과 지역 사회와의 관계를 개선하는 것을 목표로 합니다.
비네파르에서 시행되는 TNR(포획-중성화-방사) 방식은 고양이의 중성화, 개체 식별, 건강 모니터링, 통제된 사료 공급 , 그리고 생활 공간의 정기적인 소독 및 청소를 포함하는 윤리적인 고양이 관리 프로그램 의 일부입니다 . 이 프로그램의 전제는 중성화 및 등록된 고양이들이 있는 군집이 자격을 갖춘 사람들에 의해 관리된다는 것입니다.
살라망카 주 알바 데 토르메스 시의회는 시장령으로 승인된 시정 프로그램을 통해 이러한 윤리적 관리 모델을 상세하게 규정했습니다 . 해당 문서에서는 관리형 고양이 집단을 수술로 중성화된 고양이들이 공공장소에서 함께 생활하며 수의사의 감독을 받는 집단으로 정의하고, TNR(포획-중성화-방사)이 현재 이러한 집단의 개체 수 증가를 억제하는 데 효과적인 유일한 방법이라고 강조합니다.
체계적인 작업을 위해 알바 데 토르메스 시의회는 CF-01부터 CF-10까지 코드로 구분된 고양이 군집 지도를 제작했습니다 . 이 지도에는 산 에스테반 거리, 병원 거리, 산타 이사벨 거리, 엘 에스폴론 공원, 여러 공공주택 단지, 파라다 거리, 엘 피나르 데 알바 등의 위치가 표시되어 있습니다. 새로운 길고양이 무리가 발견될 경우 이 목록에 새로운 위치를 추가할 수 있도록 개방되어 있습니다.
지자체 프로토콜: 포획, 살균, 방사 및 일상 관리
알바 데 토르메스의 프로토콜은 점점 더 많은 지자체에서 시행하고 있는 절차를 반영합니다 . 이 과정은 고양이에게 스트레스를 최소화하기 위해 허가받은 담당자가 덫을 사용하여 고양이를 포획하는 것으로 시작됩니다. 포획된 고양이는 계약된 동물병원으로 옮겨져 종합적인 검사를 받습니다.
심각한 질병이 발견되지 않으면 생식 능력을 제거하기 위해 외과적 중성화 수술을 시행합니다 . 동시에 각 동물에게 마이크로칩을 삽입하고, 이름이 적힌 여권을 발급하며, 내외부 기생충 치료와 예방 접종을 실시합니다. 목표는 고양이가 완전히 회복되어 건강 기록을 갖춘 채 24시간 이내에 원래 서식지로 돌아가는 것입니다.
이러한 고양이 무리의 일상적인 관리는 시의회에서 인증받은 자원봉사자들이 담당하며 , 이들은 신분증을 발급받습니다. 자원봉사자들은 시 당국과 협력하여 고양이들에게 먹이를 제공하고, 전반적인 건강 상태를 살피며, 구역의 청결을 유지할 책임이 있습니다.
알바 데 토르메스의 규정은 사료 공급에 대해서도 엄격한 규칙을 정하고 있습니다 . 위생적이고 동물의 건강에 더 좋다고 여겨지는 건식 사료만 허용됩니다. 사료를 땅에 직접 두는 것은 금지되어 있으며, 반드시 용기를 사용해야 합니다. 또한 가정에서 나오는 음식물 쓰레기나 폐기물을 주는 것도 허용되지 않습니다. 가능한 한 사료는 동물들에게 방해가 되지 않도록 눈에 띄지 않는 곳에 놓아야 합니다.
해당 문서에는 2023년 7호 법률에 따른 금지 사항 도 포함되어 있는데 , 수의사가 인정하는 건강상의 이유 외에는 고양이를 죽이는 행위, 사회화되지 않은 개체를 가두는 행위, 동물을 유기하는 행위 등이 금지됩니다. 또한, 고양이 무리를 이동시키거나 이주시키는 것은 생물 다양성이나 공중 보건에 대한 위험이 있는 예외적인 경우에만 허용되며, 항상 기술적인 감독 하에 이루어져야 합니다.
지역 규정은 시민들에게 다음과 같은 의무를 부과합니다 . 고양이와 그 시설을 존중하고 , 먹이 공급소나 보호소를 훼손하지 않으며, 다른 반려동물, 특히 개가 관리 대상 고양이 무리를 위협하지 않도록 조치를 취해야 합니다.
알타풀라와 길고양이들을 위한 공간 개선
일부 지자체는 규제 및 건강 측면에 중점을 두는 반면, 다른 지자체는 고양이가 사는 장소의 물리적 환경 개선에 중점을 둡니다 . 알타풀라의 경우, 시의회는 공공장소에서 고양이의 출현을 규제하기 위해 보호소가 있는 새로운 고양이 보호 구역 4곳을 조성했습니다.
고양이 보호소는 플라사 노바, 플라사 보테르스, 카레르 데 레스 모레레스, 카레르 타롱게르스 에 위치해 있으며 , 고양이들을 특정 지점에 집중시켜 거리와 출입구로 흩어지는 것을 줄이고 자원봉사자와 지자체 직원이 보다 효과적으로 관리할 수 있도록 시설을 갖추고 있습니다.
알타풀라 시의 동물 보호 담당 위원인 다니 프랑케스는 이러한 새로운 시설들이 길고양이들이 살아가는 공간에 "품위"를 부여하는 동시에 이웃과의 공존을 개선하는 데 도움이 된다고 강조했습니다. 목표는 동물 복지 기준을 충족하면서 공공장소에서 고양이들이 질서정연하게 존재하도록 하는 것입니다.
알타풀라 시의회는 시민 참여의 중요성을 강조하며 고양이 군락을 돌보는 자원봉사 에 관심 있는 분들의 참여를 독려합니다 . 참여를 원하시는 분들은 담당자인 마르 리암바우(Mar Riambau)에게 시청 전화번호 977 65 00 08로 연락하여 업무 조율 및 원활한 진행을 위한 협의를 진행해 주시기 바랍니다.
이러한 계획을 통해 알타풀라는 고양이 군집을 도시의 일부로 받아들이는 추세에 동참하여 , 고양이들에게 보호 시설과 특정 급식소를 제공함으로써 더욱 철저한 건강 및 개체 수 모니터링을 가능하게 합니다.
세니체로와 지역 협회의 핵심적인 역할
규모가 작은 지자체에서는 고양이 군집 관리가 동물 복지 단체와의 협력에 크게 의존합니다 . 예를 들어 라리오하 주의 세니세로에서는 '가토스델라시티(Gatosdelacity)'라는 단체가 약 5개월 동안 마을의 고양이 군집 관리를 담당해 왔습니다.
주 동물복지법이 시행된 이후, 고양이 군집 관리에 대한 공식적인 책임은 지방 의회에 있으며 , 의회는 협약을 체결하거나 외부 기관에 관리를 위탁할 수 있습니다. 세니세로에서는 가토스델라시티(Gatosdelacity)가 이 업무를 담당하고 있으며, 총 200마리 정도의 고양이가 있는 11개의 군집이 있는 것으로 추산하고 있습니다.
이 짧은 기간 동안 협회는 약 40마리의 고양이를 중성화 하고 그중 약 20마리의 입양을 도왔습니다. 또한 TNR(포획-중성화-방사) 프로그램을 시행하는 것 외에도 보호소와 사료 및 물 공급기가 있는 급식소를 설치하고, 각 군집별로 담당자를 지정하여 사료 공급과 관리를 총괄하고 있습니다.
프로젝트 시작은 순탄치만은 않았습니다. 가토스델라시티는 고양이 범백혈구감소증이라는 심각하고 전염성이 강한 질병이 발생하자 이에 대처해야 했습니다 . 그럼에도 불구하고, 협회는 말피카 데 나헤라 동물병원의 협력을 통해 필요한 수의학적 치료를 받으며 효과적으로 대응할 수 있었다고 밝혔습니다.
동물 보호소는 세니세로 시의회의 재정적, 물류적 지원에 대해서도 강조합니다 . 시의회는 중성화 수술 및 기타 수의학적 비용을 충당하기 위한 예산을 배정했을 뿐만 아니라, 보호소가 업무를 수행할 수 있는 본부도 제공했습니다. 보호소에게 이러한 제도적 지원은 장기적으로 동물 보호소를 윤리적으로 운영하는 데 매우 중요합니다.
오리후엘라: 보조금, 계약 및 정치적 논쟁
길고양이 군집 관리를 위한 공공 정책 시행은 논란의 여지가 없지 않습니다 . 알리칸테 주 오리후엘라에서는 고양이 중성화 수술에 대한 주정부 보조금 폐지와 시의회가 서비스를 운영하는 방식에 대한 논쟁이 집중되고 있습니다.
오리후 엘라 시의회 산하 시민단체인 캄비에모스 오리후엘라는 보건부가 알리칸테 주 의회가 도시 지역 고양이 중성화 사업에 배정한 12.032,08유로의 보조금 지급을 거부한 것을 강력히 규탄했습니다. 이 단체에 따르면, 주 의회는 처음에는 보조금 지급을 승인했으나, 이른바 "고양이 중성화 긴급 사업" 계약이 제때 체결되지 않았다는 이유로 몇 주 후 철회했습니다.
캄비에모스당은 시의 보조금 관리 방식에 의문을 제기하며 , 자신들의 견해로는 가축 중성화 계약이 왜 미해결 상태로 남아 있는지에 대한 투명한 설명을 요구하고 있다. 또한, 공적 지원 중단으로 인해 시의회가 동물 복지 관련 법규를 준수할 능력이 저하될 것이라고 강조했다.
집권 여당인 국민연합은 이러한 의혹을 일축하며, 2025년 10월 21일에 체결된 시 계약을 통해 고양이 군집 관리 서비스가 정상적으로 운영되고 있다고 주장했습니다 . 보건 담당 시의원인 이레네 셀드란은 해당 사업의 총 예산이 131.347,68유로이며 사업 기간은 15개월이라고 밝혔습니다.
계약은 두 부분으로 나뉘는데, 하나는 오리후엘라 코스타 지역을 대상으로 길고양이 400마리의 중성화 수술을 시행하는 것이고, 다른 하나는 시내 중심가와 주변 마을을 대상으로 시의 인구 조절 및 동물 복지 계획의 일환으로 약 240건의 수술을 시행하는 것입니다. 지방 정부는 이러한 구조를 통해 최소 2026년 11월까지 서비스가 지속될 수 있다고 주장합니다.
지방 정부 보조금과 관련하여, 운영진은 지원 금액과 지급 조건이 기존 계약 내용과 일치하지 않으며, 이를 수정하거나 자금 활용을 위한 별도의 절차를 마련할 경우 서비스가 분산되고 행정 부담이 크게 증가할 것이라고 주장합니다. 또한, 시에서 운영하는 여름 캠프 프로그램은 정상적으로 운영되고 있으며, 기술 직원과 자원봉사자 모두로부터 긍정적인 평가를 받고 있다고 강조합니다.
Meow Metrics: 데이터, 기술 및 전문 경영
지역 차원의 노력 외에도, 고양이 군집 관리를 위해 특별히 설계된 기술 도구들이 등장하기 시작했으며 , 이는 지자체의 새로운 책임을 지원하는 것을 목표로 합니다. 스페인에서 시행되고 있는 솔루션 중 하나인 Meow Metrics는 공공 행정 기관, 군집 관리자 및 동물 병원을 위한 공통 디지털 인프라 역할을 하는 정부 기술(GovTech) 플랫폼입니다.
Meow Metrics의 기본 아이디어는 신뢰할 수 있는 데이터가 없으면 고양이 보호소 관리가 즉흥적 이고 자원봉사자 개개인의 노력에 지나치게 의존하게 된다는 것입니다. 따라서 이 플랫폼은 역할 분담과 정보 공유를 통해 협업 시스템을 제공하며, 각 보호소, 각 고양이, 그리고 모든 활동을 위치 정보와 추적 가능한 방식으로 기록할 수 있도록 합니다.
현재 이 도구는 스페인과 미국의 46개 지자체 및 지역 에서 운영되고 있으며 , 도시 고양이 군집 관리, TNR 프로그램 내 중성화 수술 조정, 공공 정책 결정 개선 등에 활용되고 있습니다. Meow Metrics는 공통 데이터 프레임워크를 통해 시의회, 관련 단체, 수의사 간의 협력을 촉진합니다.
회사에서 공개한 자료에 따르면, 해당 플랫폼은 이미 775개의 길고양이 군집을 등록하고 2.598마리의 고양이를 모니터링했으며 , 지자체 직원, 자원봉사자, 수의사 등 581명의 사용자가 적극적으로 참여하고 있습니다. 총 2.500건 이상의 신고와 사건이 접수되었고, 중성화 수술을 위한 포획부터 건강 관리까지 1.000건 이상의 조치가 기록되었습니다.
각 개입에 약 30분의 효율적인 작업이 소요된다고 가정하면, 이 시스템은 이전에는 스프레드시트, 메시지 채팅 또는 개인 메모에 흩어져 있던 약 1.800시간의 체계적인 관리 시간을 축적합니다. 이렇게 기록된 시간은 보고서, 기술 문서 및 증거 자료로 변환되어 공공 정책 계획 수립, 지출 정당화 및 자금 요청 모두에 활용될 수 있습니다.
Meow Metrics 개발자들이 강조하는 기능 중 하나는 미리 입력된 데이터를 기반으로 프로젝트 제안서와 보고서를 자동으로 생성하는 기능 입니다 . 이를 통해 지자체 기술 담당자는 주, 지역 또는 지방 정부 보조금 신청에 필요한 서류를 단 몇 분 만에 준비할 수 있어 행정 부담을 크게 줄일 수 있습니다.
이 솔루션은 기존 도시 시스템, GIS 플랫폼 및 스마트 시티 환경과 통합 되도록 설계되어 고양이 군집 관리를 다른 도시 계획 도구에 포함시킬 수 있습니다. 마드리드, 카탈루냐, 안달루시아, 아라곤, 카스티야-라 만차, 발레아레스 제도, 세우타 등의 지역에 도입되었으며, 프랑스, 영국, 안도라, 한국과의 협력 계약을 통해 다른 국가로도 확대되고 있습니다.
이러한 방식의 제안을 통해 고양이 군집 관리는 자원봉사자들의 선의에만 의존하는 것이 아니라 안정적이고 문서화되고 평가 가능한 공공 정책의 일부가 되며, 이를 통해 대중과 다른 행정 기관에 의사 결정을 정당화할 수 있는 데이터를 확보하게 됩니다.
규제 변화, 특정 지자체의 계획, 관련 단체와의 협력, 그리고 기술 지원이 결합되어 도시와 마을에서 길고양이들이 사람들과 공존하는 방식이 점차 변화하고 있습니다 . 자금, 조정, 인식 제고 측면에서 여전히 어려움이 있지만, TNR(포획-중성화-방사) 방식, 공인 자원봉사자의 참여, 그리고 관리 플랫폼 활용이 동물 복지, 공존, 그리고 공중 보건을 조화시키는 핵심 도구로 자리 잡는 모델이 구축되고 있습니다.
